集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室：
行政服务中心结合工作实际，现将《行政服务中心主任大接访活动实施方案》随文上报，请审阅。
附件：1、行政服务中心主任大接访活动实施方案
2、大接访工作领导小组
二00八年七月二十五日
主题词：中心 主任 接访 活动 报告
抄送：盟中心、县委办、政府办、县党政督查室
多伦县行政服务中心 2008年7月25日
行政服务中心主任大接访活动实施方案
为深入贯彻落实中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于开展县（市、区）委书记大接访活动的意见》，根据多信联办发〔2008〕11 号文件精神，并结合行政服务中心工作实际，制定此方案。
一、充分认清形势，提高思想认识
随着我县经济持续快速增长，各项社会事业全面进步，改革不断深入，各种利益矛盾相互交织，给做好信访突出问题及群体性事件工作带来前所未有的挑战，行政服务中心主要面临入厅的各部门在受理各类办件过程中，可能出现一些办理超时，或群众办件不符合要求，退件时产生的各种矛盾。
中央安排的在全国范围集中时间、集中力量开展大接访活动，就是要进一步强化基层责任，全力促进问题的解决和矛盾的化解。中心领导充分认识开展好这项活动是坚持以人为本、统筹兼顾，促进经济社会协调发展的实际行动；是进一步转变工作作风，密切党和政府与人民群众血肉联系，巩固党执政的阶级基础和群众基础的必须要求；是组织动员全县各方力量，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，为首都奥运会成功举办和改革开放30周年纪念活动顺利举行创造良好社会环境的重要举措。行政服务中心从全局和战略的高度，进一步提高思想认识、切实把这项活动作为加强新时期信访工作、促进社会和谐稳定的一个抓手，坚定不移地抓紧抓好。
二、指导思想和目标任务
开展大接访活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持科学民主决策，坚持依法按政策办事，紧紧围绕“事要解决”，发挥党和政府主导的维护群众权益机制的作用，落实信访工作原则，强化机关责任，形成单位一把手直接面对群众、亲自接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的工作格局，并探索建立起正确处理人民内部矛盾的长效工作机制。
开展大接访活动的目标任务是：通过开展大接访活动，集中解决一些容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批长期积累的重信重访问题；集中解决一批当前发生的信访突出问题；集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在当地。实现信访总量继续下降，集体上访、非正常上访和群体性事件明显减少，为奥运会成功举办和改革开放30周年纪念活动顺利进行创造良好的社会环境。
三、工作原则
坚持大接访活动中心一把手带头，其他干部职工共同参与的方式，实行“谁接访、谁负责”的原则。
坚持大接访活动与矛盾纠纷排查化解工作相结合的原则。大接访工作作为矛盾纠纷排查化解工作的重要组成部分，要坚持注重预防的原则，继续积极主动地排查化解矛盾。
坚持区分情况、分级化解。属于中心需要解决的问题，不能简单地把矛盾上交，要依法按政策就地解决；不属于单位权限范围内解决的问题，先向分管领导汇报后，上报县委、政府，并同时做好稳控工作。
四、实施步骤
行政服务中心集中大接访活动从2008年7月开始至年底结束，分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2008年7月20日前）
行政服务中心对大接访活动要给予高度重视，要通过召开专题会议研究部署大接访活动。立足于本单位实际，全面、深入地分析信访形势，认真梳理信访突出问题，明确工作重点。通过召开会议、对工作人员进行广泛的宣传动员。进一步统一思想认识、明确目标任务，强化工作责任，全力开展好这项活动。
（二）组织实施阶段（2008年7月至11月底）
重点把握好四个环节：
1、公示。利用政务门户网站、标语等多种形式向社会广泛宣传接访活动，使干部群众了解、支持和参与这项活动，使群众真正了解接访程序。
2、接访。通过采取现场接访、重点约访等方式，直接听取群众诉求。中心主任每个月安排3天时间面对面接待信访群众。
在接访过程中，对上访群众提出的诉求能当场解决的当场解决；不能当场解决的，限定解决时限，同时接访领导负责做好协调、督办工作，直至“案结事了”；属依法依规不能解决的，要讲清道理，深入做好教育疏导工作；对群众普遍关心的热点、难点问题，要进行入情、入理的分析解释，帮助群众理顺情绪。对于无理缠访闹访扰乱社会秩序的，要依法严肃处理。
3、包案。对群众反映的疑难复杂、涉及面广、的信访事项，要按照“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，实行领导包案。包案责任人，对所包案件要一包到底，包调查、包处理、包稳控、包息访、包转化。包调查，直接走访信访人、当事人，进行带案下访，亲临一线了解具体情况，问题不查清不罢休；包处理，直接调查处理问题，提出解决办法，矛盾不化解不放过；包稳控，直接与当事人沟通，做好思想疏导工作，并要采取相应的稳控措施，确保把人稳控在当地；包息访，直接督办落实，解决实际问题，达到息诉罢访；包转化，对无理访闹访人员，采取综合手段施治，使之回到正常信访轨道上来，正确行使其合理诉求权。包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，深入剖析原因，找准问题的症结，协调入厅单位研究解决和稳控措施，对接访处理后群众仍不满意的案件，要及时回访、跟踪办理。直至“案结事了”。
4、落实。中心主任是服务中心大接访活动的第一责任人，对具体承办信访问题各部门限定办结期限，规定办结质量。既要看接访任务是否完成，更要查信访问题是否得到有效解决。并定期把中心大接访活动开展情况及具体信访问题的处理、解决情况以《信访专报》的形式上报县委、政府主要领导。确保做到人员、时间、效果“三落实”。
（三）迎接检查总结阶段（2008年12月1日至12月31日）。
在此阶段，中心对大接访活动的开展情况进行回顾总结。整理记录、了解经过接访的案件是否有书面结论、是否存在重访问题、是否息诉罢访，是否做到“件件有着落、事事有结果”。
认真研究大接访活动中发现的问题，举一反三，不断改进工作；要及时总结大接访活动中的好做法、好经验、使之上升为制度规范，形成长效工作机制。
大接访活动结束后，要将主任定期接待群众来访作为一项经常性工作，坚持不懈地抓下去。
行政服务中心大接访工作领导小组
组 长：张宝平 中心主任
副组长：侯建军 中心主任
成 员：张秀景
刘桂萍
韩少臣
