关于《行政审批服务中心“软环境提升年”活动
实施方案》的报告
县“软环境改善提升年”活动领导小组：
根据多党办发〔2009〕14号文件（关于印发《多伦县“软环境改善提升年”活动实施方案》的通知）精神结合单位工作实际，现将行政审批服务中心“软环境提升年”活动实施方案随文上报，请审阅。
二00九年四月一日
主题词：软环境 实施方案 报告
抄送：盟中心，县委办，政府办，考核办。
多伦县行政审批服务中心 2009年4月1日印发
多伦县行政审批服务中心“软环境提升年”
活动实施方案
县委、县政府决定今年在全县开展“软环境提升年”活动，这是一项促进发展和扩大开放，改善提升我县软环境建设的质量和水平，创造一流的经济社会发展环境的重要举措。根据县委办公室、县政府办公室《多伦县“软环境提升年”活动实施方案》，县行政审批服务中心制定活动实施方案如下：
一、总体要求
（一）指导思想。以科学发展观为指导，认真贯彻落实盟委（扩大）会议、全盟经济工作会议、盟纪委（扩大）会议、县委（扩大）会议精神，围绕全县经济和社会发展大局，以人民群众和投资者满意为目标，以深化行政管理体制改革、推进依法行政、提高行政效能、改善服务质量为主要任务，着力解决影响和制约我县软环境建设的突出问题，努力营造高效廉洁的服务环境、文明和谐的人文环境，推动经济社会全面协调可持续发展。
（二）基本原则。坚持加强领导与改进服务相结合；坚持治理环境与营造环境相结合；坚持自身查摆问题和群众评议相结合；坚持受理投诉与调解纠正问题相结合；坚持制度建设与查处违纪违法行为相结合；坚持组织监督与社会监督相结合。
（三）工作目标
以开展“软环境提升年”活动为契机，对照县委县政府提出的新任务、新要求，围绕打造优质软环境平台，进一步提升工作标杆，强化落实措施，分析并解决工作中存在的突出问题，实现机关提升争创“四个一流”（一流的作风、一流的服务、一流的形象、一流的业绩）和审批服务达到“四个最”（程序最简、时限最短、效率最高、服务最优）的目标，为全县软环境提升增光添彩，为全县的率先发展、跨越发展贡献力量。
——使行政效能明显提高。职权法定，依法履行职责，权力运行机制顺畅；吃透国家政策，熟练掌握本部门适用的法律法规，做到科学、依法行政；简化规范办事程序，降低办事难度，限时办结各类审批、服务事项，有效解决工作推诿扯皮、效率低下等问题。
——发展环境明显优化。为进一步优化投资环境，加快建设生态文明城市的步伐，充分发挥重大投资项目在全县经济社会发展中的作用快速办理重大投资项目行政审批业务，行政服务中心制定重大投资项目审批服务“绿色通道”工作的相关制度，引导各单位部门在审批过程中遵循“从简从快、一次告知、集中咨询、限时办理、超时问责、联审联办”原则，遵循“一窗受理、全程代办”的工作程序，本着“亲商、护商、爱商”的工作理念，使重大投资项目审批服务绿色通道工作在我县顺利实施，建立干部与商人关系的“零距离”，推动我县重大投资项目审批服务“绿色通道”的建设。
——工作作风明显改进。一是解决个别同志全局、责任意识不强的问题，强化学习和思想教育，增强人人都是投资环境、事事关系多伦形象的观念，提高整体素质和文明程度，形成敬商、亲商、助商、安商的浓厚氛围；二是解决个别同志遵纪守规不严的问题，进一步强化中心管理制度和纪律规定的落实，狠抓管理、考核和监督措施，促进工作规范；三是积极防范工作人员服务态度“生、冷、硬、横”的问题，进一步强化服务意识，转变服务态度，规范服务行为，树立行政服务体系良好形象；四是彻底纠正个别同志精神状态不佳、工作积极性不高、办事拖拉、效率不高的问题，狠抓工作的责任制落实，强化调度督促，形成雷厉风行、求真务实、干事创业的良好作风和氛围；五是坚决杜绝工作人员利用职务之便违法乱纪、谋取私利，进一步强化廉政教育，增强廉政意识，确保干部职工依法办事、勤政廉洁。
——服务质量明显提升。一是配合县委、政府解决审批事项进驻不彻底的问题，本着能进必进的原则，积极协调推进政府公布事项进驻大厅，完善“一站式”服务；二是配合县委、政府解决个别进驻单位对窗口授权不到位的问题，组织开展进驻部门主要负责人与窗口负责人签订授权委托书活动，推进审批放权；三是配合县委、政府解决个别事项两头办理、“体外循环”问题，对事项进行调查研究，对存在问题的反馈给进驻单位限期解决，解决不好的专题报告县政府督办；四是解决有些事项办理中间环节繁杂、运行缓慢、时限较长的问题，对事项办理程序能减则减、能合则合、能压则压，把时限缩减到最短，全面提高审批效率；五是解决个别窗口服务热情不高，一次性告知、首问负责、承诺服务落实不到位以及收费不规范等问题，着力强化考核监督措施，探索实行电子监察、网上监督等新举措。
——政务行为更加文明规范。对入厅工作人员管理合理有序，制度更加健全，政务礼仪明显规范。
（四）具体要求。结合开展深入学习实践科学发展观活动，加强学习和深入基层，推动广大干部职工进一步树立科学发展的意识，提高依法行政的能力和水平，治理“不作为、乱作为、慢作为”等行为；结合惩防体系建设，推动本单位进一步加大源头治腐力度，从体制、机制和制度建设入手，解决“吃、拿、卡、要、报”等问题；结合落实党风廉政建设责任制，推动领导干部进一步转变作风，刹风整纪，形成认真遵规守纪、风清气正的良好环境。
二、主要任务
（一）强化教育引导，提高政务服务水平。教育和引导工作人员勤于学习，提高素质和能力，进一步转变工作作风，树立大局观念，增强干事创业、执政为民意识，为经济社会发展提供文明、高效、便捷的服务，杜绝不勤不廉行为。狠抓各项政策的落实，坚决杜绝有令不行、有禁不止等问题的发生。简化办事程序，减少办事环节，针对容易出现问题的“权力点”、“风险点”制定防范措施，最大限度地减少权力寻租机会。积极开展为企业服务和解难题活动，采取有效措施及时解决涉企收费、检查及周边环境中存在的问题。加大纠风整治力度，推进部门和行业作风建设，实行重大投资项目跟踪服务责任制、跟踪测评制和重大投资项目流失问责制，对公务人员在工作中不履行或不当履行职责而影响软环境的行为进行监督。
（二）规范行政行为，增强政务公开效果。按照职权法定、权责一致、权力公开、运行透明的要求，重新规范制定办事流程图，并予以公开，规范、优化各项业务的办理流程，明确办事事项的依据、条件、要求、程序、时限、收费（罚款）标准、责任、投诉举报等内容，及时向社会公布。完善行政决策的规则和程序，重点将行政决策过程、重大事项的办理结果向社会全面公开，提高公众参与度。
（三）创新工作机制，推进行政审批制度改革。围绕推进集中行政审批服务，认真开展行政许可与非行政许可项目清理，大力消减审批事项，制定“多伦县项目审批程序引导目录”，简化审批程序，减少审批环节。加大对行政审批权监管力度，确保部门、项目、人员、收费全部集中入厅，规范化运作，实行公开审批，“阳光作业”。加强乡镇便民服务大厅建设。开展村级便民服务代办点试点工作，规范服务行为，全力打造县、乡、村三级便民服务网络。通过多种方式，全面公开集中行政审批办事程序、办理条件、办结时限和有关要求。协调入厅部门对窗口工作人员充分授权，坚决查处和纠正“两头办理”等问题。严格执行“收支两条线”规定，确保各项收费及时进入财政专户。建立健全效能投诉网络，加大电子效能监察力度，加强对行政审批工作全过程的监督。
（四）加强机关管理，进一步规范政务礼仪。完善学习制度、工作制度、考勤制度等机关管理制度, 健全岗位目标责任制，严格内部考核，建立奖惩机制，保障工作规范高效运行。规范政务礼仪，引导机关干部职工积极营造文明整洁、规范有序、融洽和谐的工作和生活环境；在公务活动中做到热情周到，言行举止文明，衣着形象得体大方，树立良好的精神风貌和机关政务形象。
三、工作步骤
“软环境改善提升年”活动分五个阶段进行。
（一）学习动员阶段（3月15日至3月31日）
本单位结合实际制定工作方案，安排部署各项工作任务。加强宣传和教育培训，提高职工干部和广大群众对软环境建设重要性的认识，充分了解“软环境改善提升年”活动的目的、意义，增强公务人员的危机感和责任感，提高群众参与活动的积极性。围绕树立“人人都是投资环境，事事关系多伦形象”的意识，组织开展“优化软环境、我该做什么”、“争创发展新优势、树立干部新形象”等系列学习讨论活动，为“软环境改善提升年”活动提供思想和舆论保障。
（二）公示上报阶段（4月1日至4月15日）
按照依法行政、程序正当、职责法定的要求，加强权力内控体系建设，科学合理配置权力，明确和规范权力运作程序，强化监督，实现靠制度管人管事。将规范后的部门职责、权力事项、办事流程、办理条件等上报县“软环境改善提升年”活动领导小组综合办公室，并通过媒体、政务网等各种途径向社会全面公开，广泛接受群众监督。
（三）查摆问题阶段（4月16日至5月15日）
围绕“软环境改善提升年”活动的要求，结合实际，积极开展自查自纠，认真查找本部门的薄弱环节和存在的突出问题。组织大厅各窗口首席代表中的代表、各股室负责人、进行座谈评议。畅通民意渠道，设立意见箱，倾听对软环境建设的意见和建议。特别要注重舆论监督，发挥媒体在整个活动中的重要作用。
（四）整改提升、督查考评阶段（5月16日至11月15日）
1、加大整改力度。按照专项整改方案，采取切实有效的措施，着力解决存在的问题和薄弱环节。要建立和完善有关制度，特别要建立整改信息反馈制度，开展定期问卷调查，继续深入查找问题。对查摆出的问题，能着手解决的要立即解决；一时解决不了的，要明确整改时限和具体措施，逐步加以解决。加大责任追究和曝光力度，严肃处理各类违纪违规行为。
2、加大督查力度。成立中心 “软环境改善提升年”活动领导小组（名单附后），对“软环境改善提升年”活动进行全权负责，及时了解掌握相关情况，解决存在的问题。
3、加大考核力度。通过多种办法，对本单位活动开展情况进行全面评价，将“软环境改善提升年”活动情况纳入党风廉政建设责任制考核评价范围。选择具有代表性的各界群众，通过问卷调查等形式对本单位“软环境改善提升年”活动情况进行评价。
（五）总结公布阶段（11月16日至12月20日）
要全面总结“软环境改善提升年”活动情况，通过多种形式全面公布整改结果，并形成书面材料于11月16日至20日集中报县“软环境改善提升年”活动领导小组。
四、组织领导
（一）精心组织，统筹安排，务求实效。单位“一把手”要对“软环境改善提升年”活动负总责。按照全县“软环境改善提升年”活动的要求，在充分调查研究的基础上，抓紧制定具体实施方案。实施方案要突出针对性和可操作性，要求要明确，措施要可行，责任要到位。
（二）加强宣传，积极引导，营造氛围。制定宣传方案，在中心网站开设宣传专栏，进行广泛宣传发动，做到客商了解、群众熟悉。要广泛宣传“软环境改善提升年”活动的要求、目标、任务和方法步骤等，教育引导职工干部主动参与、监督“软环境改善提升年”活动。
（三）建立机构，明确职责，扎实推进。为确保我“中心”“软环境改善提升年”活动顺利实施，审批中心决定成立 “软环境改善提升年”活动领导小组：
组 长：张宝平（行政服务中心党支部书记、中心主任）
副组长：侯建军（行政服务中心副主任）
成 员：刘桂萍
韩少臣
张秀景
领导小组下设办公室于中心综合办公室，由侯建军同志负责日常工作。
