发  言  提  纲

（2008年1月10日）

冯文林

各位领导、同志们：

按照会议安排，结合学习贯彻党的十七大精神和分管工作，谈几点体会。

一、以发展为要务，建项目、争投入，实现县域经济发展新跨越

经过历届政府的艰苦努力，我县经济社会发展取得重大进展，经济实力明显增强。我们当前的重点工作是进一步加大改革发展步伐，扩大对外开放，全方位、大力度开展招商引资引智工作，形成社会各业全面协调发展、社会稳定、发展环境优越的良好态势。在完善硬环境建设的同时，优化投资软环境，强化服务意识，提高服务水平，吸引更多的项目，为广大人民群众谋取更多的利益。

2008年预计我县国内生产总值达到28亿元。第一产业增加值5.5亿元；第二产业增加值16.3亿元，其中：工业增加值10亿元，建筑业增加值6.3亿元；第三产业增加值6.2亿元。三次产业结构为20：58：22。固定资产投资62亿元，财政收入4.1亿元，城镇居民人均可支配收入1.1万元，农民人均纯收入4480元。

为实现以上目标，首先要继续围绕县委、政府提出的各项工作要求，认真做好国民经济运行宏观调控、预测、分析和调研，特别是对区域经济发展、优化产业结构、经济社会协调发展等方面重点攻关，以“抓资金、上项目、促服务、出成效”为重点，抓好各项工作落实，力争有新的突破。要积极做好2008年国民经济运行监测、分析和国民经济发展各项指标核算工作，科学合理制定2008年—2012年经济和社会发展目标，做好2008年全国第二次经济普查的准备和实施工作。第一产业围绕“两转双赢”的目标，扎实推进农村各项工作，实现农业增效、农民增收和农村繁荣。第二产业要发挥资源优势，培育和壮大能源、化工、铁矿采选、萤石采选及深加工、农畜产品加工、饲草料加工、建材生产等优势特色支柱产业，形成以大型骨干企业为支撑、中小企业相配套的优势产业集群，促进现有企业做大做强，不断推动产业结构优化升级，推进工业化进程。第三产业要围绕“塞上江南、草原水乡”的特色，打造多伦旅游大县品牌，加快交通运输、金融、信息等新型服务业发展。

第二要调整招商引资方向，变招商引资为招商选资。主要在煤化工下游产品、农牧业产业化、基础设施、服务业等方面加大招商引资力度，围绕能源化工园区建设及煤化工下游产品，选取一些技术含量高、投资大、市场前景好、对地方经济带动作用大的项目和生产企业入驻我县。同时进一步充实和完善招商引资项目库，做好大唐煤化工下游产品研发工作，延伸产业链条。在金属矿勘探、有机农产品生产、加工和发展园区物流业上有新的进展。加强与东北、环渤海、长三角、珠三角等地的交流合作，积极参与项目发布和对外招商引资活动。通过定向招商、网上招商、发放资料、参加项目推进会等多种形式开展招商引资工作，在招商引资、项目引进上采取一系列切实可行的措施，进一步完善招商引资定期通报制度，建立起必要的激励机制，调动一切积极因素，营造全民招商、以商引商的良好氛围，力争2008年在招商引资规模和质量上取得新的突破。同时加大对已签约项目的跟踪服务力度，确保项目尽快落地。对已实施的项目加强后期管理，确保项目早日达产达效；对正在筹划和洽谈的项目加快推进力度，力争使意向变协议，协议变合同。

第三要抓好重点项目建设，做好重点项目安排，争取项目资金。一是全力推进大唐多伦煤基烯烃项目建设，力争2008年试车出产品；做好大唐多伦煤基烯烃二期的前期工作；抓好大西山风电二期、华川卓越塑料制品、60万吨水泥粉磨站、20万吨油品改质开工工作，确保蓝多铁路、煤化工铁路专用线投入使用，多丰铁路主体完成，下大力气保证项目的顺利实施。二是要加强重点项目库建设和项目前期投入，力争在聚丙烯下游产品开发上有新的突破，重点以聚丙烯管材、包装薄膜、改性聚丙烯等项目上下大力气做好前期。同时抓好十三里滩风电前期工作，为风电规模发展奠定基础。三是要按照“前期项目抓落实，签约项目抓开工，开工项目抓进度，完工项目抓运行”的要求，积极做好重大项目的管理和服务工作，继续落实县处级领导包重点项目责任制，保持项目实施的连续性。四是抓住国家继续加大西部地区投资的有利时机，加大向上“跑”的力度，扎实做好2008年生态建设、基础设施建设、以工代赈、社会事业项目、亚行贷款等各类国家投资项目的申报和争取工作。

第四要加强软环境建设。一是制定完善并用好、用足政策，严格依法照章办事，规范政府行为，保持政策的连续性和稳定性，形成有利于吸引企业入驻发展的良性机制，努力为投资者营造开放、透明、公平、公正、诚信、有序的投资和发展环境。二是要牢固树立为投资者做好服务的观念,进一步转变职能、转变作风,积极为投资者提供全方位、全过程的服务。要进一步创新服务方式,针对不同投资者的不同需要,量身定做服务内容,科学确定服务项目,千方百计让投资者满意。三是将行政审批工作列入年度工作计划，强化行政审批中心建设，健全一站式审批，所有行政审批部门、行政审批项目、行政事业性收费全部纳入行政审批中心服务大厅集中办理，做到为外商企业和公众百姓提供办理手续的“一条龙”服务，项目建设的“全方位”服务和投产后的“经常性”服务，增强招商引资吸引力，坚决杜绝“体外循环”，从源头上预防“吃拿卡要”等不良现象，着力打造服务最优，信誉最好，创业最佳，回报最快的投资软环境。当前重点要做好第二批21个部门、143项审批事项入厅的动员和准备工作，做到应进必进。

二、以社会稳定为目标，强保障、优环境，努力营造经济建设氛围

党的十七大报告指出，社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。因此我们要切实维护社会稳定，认真排查调处各类矛盾纠纷，为我县经济发展创造优越的社会环境。

首先要全力维护社会政治稳定。严密防范、打击“法轮功”等邪教组织实施的煽动破坏活动。全面落实民族宗教政策,加强对《宗教事务条例》的宣传培训，继续健全和落实维护稳定责任制,密切注视民族宗教领域的动向,按照“保护合法、制止非法、打击犯罪、抵制渗透”的原则，严厉打击打着宗教幌子的各种非法宗教、传教活动，最大限度地防止各种突发性事件,把各类不稳定因素消除在萌芽阶段,切实维护社会政治稳定。

二要全力维护社会治安安定。一是按照“以防为主、打防结合”的原则，深入开展严打整治斗争，重点打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪。大力加强防控体系建设，进一步加大道路交通管理力度，以遏制重大交通事故为重点，强化源头预防治理，狠抓路面交通秩序管控，深入开展道路交通安全整治专项行动，坚决预防群死群伤事故发生。加强对公共娱乐场所、特种行业、危爆物品的管理。对流动人口、出租房屋进行清理整顿，营造良好的治安环境。努力推进“三基”工程建设， 2008年要确保公安办公大楼投入使用，同时新建东城区、西城区和能源化工园区三个派出所。当前要重点做好春节期间的安全保卫工作，确保全县人民度过一个安定、祥和的节日。二是要广泛深入地开展“五五”普法和依法治理工作。做好各单位、企业、农民、城镇居民的法制培训和考核工作。加强法律援助工作规范化建设。三是积极争取少数民族发展金，促进少数民族繁荣发展。

三要全力做好各类矛盾纠纷的排查化解工作。要充分整合资源，重视并做好矛盾纠纷的排查化解工作。对可能引发群体性事件的苗头和事端要定期梳理、全面排查、不留死角，力争把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。大力推进人民调解工作法制化、制度化和规范化建设，重点加强乡镇和村级人民调解组织建设。继续按照主要领导亲自抓 、“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，强化领导责任制，落实领导包案制度，问题应该在哪一级解决的就在哪一级解决，决不能把矛盾上交、困难下卸。强化基层基础工作，认真处理“初信初访”，以重心下移、责任下移作为切入点，重点解决好集体上访、越级上访、重复上访和上访老户等突出问题。要按照“小事不出村、大事不出乡镇、难事不出县”的原则，切实解决好群众反映的实际困难和问题，努力控制非正常上访现象，力争达到“零上访”的目标。加大信访督查力度，严格落实信访工作责任倒查、组织约谈、考评责任制度。加强对《信访条例》的宣传、培训力度，积极构建大信访格局，形成各部门协调配合、齐抓共管的合力，切实规范全县信访秩序。