在政府全体会议上的发言

（2008年2月27日）

冯文林

按照会议安排，结合全县经济发展实际，我就2008年分管工作讲几个方面的意见。

一、发改和统计工作

围绕县委、政府提出的各项工作目标和要求，以“抓资金、上项目、促服务、出成效”为重点，充分发挥部门职能作用，做好国民经济运行宏观调控和预测、分析，抓好各项工作的落实。

（一）抓好重点项目的争取和实施。全力做好大唐国际多伦煤基烯烃、协鑫集团煤矿技改、奥翔矿业氟化铝等14个项目的续建工作；保证大西山风电场（二期、三期）、华川塑料制品加工、60万吨水泥粉磨站等27个项目开工；争取东城区35KV输变电工程、多伦淖尔镇污水处理等15个项目开工，同时做好大唐煤基烯烃二期、十三里滩风电等15个项目的前期工作（具体情况将于近期以两办文件印发）。项目实施过程中，一是加强重点项目库建设和项目前期投入，突出开发大工业、实施大交通、建设大生态、培植大产业四大工作重点，培育和发展重大项目，做到建设一批、培育一批、储备一批，确保投资增长对经济增长的拉动作用，增强国民经济发展后劲。二是按照“前期项目抓落实，签约项目抓开工，开工项目抓进度，完工项目抓运行”的要求，积极做好重大项目的管理和服务工作，继续落实县处级领导包重点项目责任制。对重点项目进行全程服务，推进重点项目建设。

（二）做好招商引资及项目资金争取工作。一是调整招商引资方向，变招商引资为招商选资，吸引非资源型项目落户我县，重点围绕能源化工园区建设及煤化工下游产品，选取一些技术含量高、投资大、市场前景好、对地方经济带动作用大的项目入驻。二是充实和完善招商引资项目库，做好大唐煤化工下游产品研发工作，对这些项目进行论证、设计、包装，做到“项目等投资，投资有项目”。三是加大重点招商项目的推介和引进，认真做好重点项目的前期准备和项目衔接，加强与东北、环渤海、长三角、珠三角等地的交流合作。通过定向招商、网上招商、参加项目推进会等多种形式开展招商引资工作，建立起必要的激励机制，营造全民招商、以商引商的良好氛围。四是加强招商项目的管理。加大对已签约项目的跟踪服务力度，确保项目尽快落地；对已实施的项目加强后期管理，确保项目早日达产达效；对正在筹划和洽谈的项目加快推进力度，力争使意向变协议，协议变合同。要坚决杜绝个别商户“跑马占地”现象，对项目前期、勘探、办证、开工、达产阶段的时间、进度、投资等方面都有规定和要求，在协议或合同上进一步加强制约。五是加大国债项目的争取力度。抓住国家继续加大西部地区投资的有利时机，加大向上“跑”的力度，扎实做好2008年生态建设、基础设施建设、以工代赈、社会事业项目、外国政府贷款等各类投资项目的申报和争取工作，加强对国债项目的稽查力度，确保专项资金使用不出现问题。

（三）加强宏观调控，实现经济又好又快发展。积极做好2008年国民经济运行监测和分析、国民经济发展各项指标核算以及2008年经济普查工作。

二、公安和司法工作

（一）切实维护社会政治稳定。一是严密防范、打击“法轮功”等邪教组织实施的煽动破坏活动，加强对重点监控对象的监管力度，做到不漏管、不失控，掌握工作主动权，严禁发生“法轮功”聚会串联、赴呼进京滋事、电视插播、恶性反动宣传等事件。二是密切注视民族宗教领域动向, 严厉打击打着宗教幌子的各种非法宗教、传教活动，最大限度地防止各种突发性事件,把各类不稳定因素消除在萌芽阶段。

（二）切实维护社会治安安定。一是进一步加大道路交通管理力度，以遏制重大交通事故为重点，强化源头预防治理，狠抓路面交通秩序管控，坚决预防群死群伤事故发生。二是按照“以防为主、打防结合”的原则，深入开展严打整治斗争，重点打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪。三是加强对公共娱乐场所、特种行业、危爆物品的管理。对流动人口、出租房屋进行清理整顿，营造良好的治安环境。

（三）认真做好全国“两会”、北京奥运会期间的安全保卫工作。一是启动护城河工程，设立交通检查站，自3月1日起，选派乡镇干部参与公安三个进京检查站的进京检查工作，防止进京上访。二是做好矛盾纠纷排查，发现问题及时解决，并做好稳控工作，严禁在全国“两会”、北京奥运会期间发生进京滋事现象，3月2日起，由公安局、信访局组成全国“两会”期间驻京信访工作组，进京开展非访人员的劝返接回工作。

（四）紧紧围绕创建“平安多伦”、构建和谐社会的总体目标，全力做好“五五”普法规划落实和矛盾纠纷排查调处工作，认真开展“两劳释解人员”帮教工作，进一步加强基层司法所、人民调委会和法律服务规范化建设。

三、信访工作

今年是北京奥运会召开之年，也是我县立县60周年庆典之年。当前，全国“两会”召开在即，为防止全国“两会”期间发生进京上访事件，自治区人民政府于今天上午召开了全区处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议，会议传达了经党和国家领导人审阅批准的“处理在京非访人员及非正常上访人员劝返接回措施的实施意见”和自治区实施意见。传达了中央党政军信访联席会议精神，对全国“两会”期间进京非访事件及劝返接回工作做出了明确规定和工作安排。邢云书记对做好全国“两会”期间信访工作提出具体要求，严禁我区在全国“两会”期间出现任何进京上访事件。自治区纪委、监察局及有关部门已制定了责任追究办法。在此关键时期，各乡镇、各部门一定要切实转变作风、转变观念，将信访工作作为当前工作的重中之重，本着群众利益无小事的原则，以重心下移、责任下移为关键，重点解决好集体上访、越级上访、重复上访和上访老户等突出问题。

（一）加大矛盾纠纷排查化解力度。深入到基层、企业、单位，全面开展矛盾纠纷排查工作，不留死角和隐患。重点排查可能发生的进京、赴呼、到盟上访和集体上访，对排查出来的问题，领导要靠前指挥，亲自包抓、亲自参与、亲自处置，组织专门力量、采取果断措施，一件一件查实，一件一件处理。对重大信访问题，想方设法做好化解工作，千方百计把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，防止矛盾积累、聚合和激化，真正做到小事不出村，大事不出乡镇、难事不出县。在第一季度开展集中排查的基础上，自2月28日起，对排查出的具体问题逐乡镇进行督查落实。会后，各乡镇、各有关部门要按照我县党政领导信访工作“一岗双责”制度，将本地区、本部门信访隐患排查、化解、稳控情况上报政府分管领导和包乡镇常委。

（二）加大重点人员稳控措施落实力度。进一步建立健全“统一领导、部门协调、统筹兼顾、各司其职、齐抓共管”的稳控工作机制，对重点稳控人员进行全面调查，摸准情况，查清原因，严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对可能到盟、赴呼、进京上访事件，在认真解决问题的同时，逐人制定稳控办法和措施，落实稳控责任及责任人，落实包抓领导。密切关注重点信访人员的动向，一旦发现有越级上访苗头，必须立即采取控制手段，坚决把人稳控在当地，对疏漏懈怠、失控脱节现象，一律严格按照责任追究办法严肃处理。自2月29日起至全国“两会”结束，各乡镇、各有关部门实行每日零报告制度（具体要求县信访局已下发通知），同时，制定和落实全国“两会”期间本地区、本部门防止非正常上访工作措施，安排党政主要领导坐班接待群众来访，并将安排情况报信访局，严禁进京上访事件发生。

（三）加大对非法上访人员的处置力度。对信访老户、纠访户应召开听证会的尽快召开，应依法管束的下决心依法管束。执法部门要严厉打击非正常访、无理访、缠访、闹访人员，对抱有不良目的的幕后组织者、操纵者，注意收集证据，出现一个查处一个，决不能姑息迁就，必须依法严肃处理。

（四）加大重信重访专项治理工作力度。认真开展重信重访专项治理活动，对重信重访进行全面排查，逐件登记建档、汇集案卷，集中办理。将赴呼、进京、来盟、到县重复上访、重复致信上级领导和上级机关的案件，做为重点认真办理。对重信重访问题依法按照政策分类解决。同时，进一步畅通信访渠道，做好初信初访办理工作，从源头上减少和控制重信重访发生。

四、行政审批工作

去年年底，行政审批大厅迁入新址，办公条件得到全面完善，承载能力进一步增强，管理工作也上了一个新的台阶，目前已完全有能力把全县所有拥有审批事项的部门全部纳入大厅管理，这项工作是县委、政府为全面优化发展环境所作的一项重大举措。当前，要抓紧落实第二批21个部门入厅工作，打破部门界限、减少审批环节、加强权力监督、促进依法行政，使政府更好地行使宏观调控和公共服务职能，最大限度地为企业和群众提供便捷服务。为今年全盟电子政务、行政审批暨农村牧区信息化现场会在我县召开奠定基础。

（一）进一步落实责任，切实做到应进必进。应进未进的单位要严格按照《关于进驻行政审批服务大厅集中办理行政审批事项的通知》和全县2008年电子政务、行政审批暨农村信息化建设工作会议要求限期进驻。要明确专人、强化责任、充分授权，保证审批工作高效运行、审批事项限时办结。重点做好金融部门的进驻工作。

（二）进一步规范审批、收费行为。凡是纳入中心的审批事项，必须公开审批依据、审批程序、审批条件、审批时限和收费标准，做到操作规范、公开透明、责任明确。同时建立信息化管理系统，根据服务内容制作服务事项公开表，设置电子屏幕和触摸屏查询系统，每天公布一次审批事项的办理情况，让群众及时了解办理进度，做到“阳光”操作。

（三）加强监督检查。加强对审批事项进驻大厅落实情况的执法监察，杜绝上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，应付了事、推诿扯皮现象。重点做好涉及外商投资、城市建设、重大经济活动和群众生活的重点部门、事项、对象、环节的监督检查。

（四）积极推进电子政务建设。利用现有的网络基础和信息中心，进一步完善大厅网络的内联外通和硬件配置，建好审批服务平台。实现窗口与本单位、乡镇与审批中心在信息互通、材料传输、指令下达、结果告知和公示上的网络化。

五、民族宗教工作

（一）认真贯彻落实党的民族政策，进一步增强民族团结。一是全面贯彻落实党的民族宗教政策，尊重和保障少数民族的权利、习惯和宗教信仰，积极争取少数民族发展资金项目，支持少数民族经济和社会事业发展。二是开展形式多样的联谊活动，加强沟通、增进感情。把包括少数民族和信教群众在内的广大人民群众紧密团结起来,充分调动他们的积极性、创造性,共同推进物质文明和精神文明建设。

（二）加大学习宣传力度，加强对民族宗教工作的管理。一是抓好《宗教事务条例》的学习贯彻，加大对党和国家宗教政策、法律法规的宣传力度。二是加大对非法宗教渗透的排查力度，针对非法传教和外来宗教渗透的问题，按照分级负责、属地管理的原则，随时掌握情报信息，加大查处力度，做到发现一起，查处一起，把问题解决在基层。严厉打击“法轮功”和各种非法宗教、非法传教活动，把民族宗教工作纳入法制化、规范化轨道。三是加强对现有合法宗教场所的管理。进一步规范、完善、落实好宗教活动场所各项规章制度，继续做好清真寺的修缮工作，保证正常宗教活动顺利开展，同时在宗教界开展争创文明宗教活动场所和文明教职人员活动，把大家的积极性和创造性引导到热爱家乡、建设家园上来。

（三）加强清真食品市场和市面牌匾整顿工作。宣传落实清真食品生产经营、清真饮食业加工的有关法规、政策，做好清真食品市场的规范、检查、整顿工作，保证清真食品市场安全。宣传、贯彻有关蒙汉两种文字并用的法规、政策，做好市面蒙汉文牌匾、广告的检查和管理。